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　　以创业带动就业工作是实施扩大 就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重 要任务。当前及今后一个时期，我市就业形势依然严峻，促 进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓 解就业压力具有重要的现实意义。各区县、各有关部门要深 入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体 要求，解放思想，改革创新，着眼于全市经济社会发展大局， 从提高创业意识、创业能力和优化创业环境 着手，逐步形成以创业带动就业的工作新格局。坚持政府促进、社会支持、 市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训， 改善创业环境，加 快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三 位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者 通过自主创业实现就业。

　　积极培育一批创业带头人，扶持 一批劳动者成功创业，带动一批劳动者就业。重点指导和促 进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，培育和发展为 园区企业提供服务的现代服务业、社区公共服务业、各类适 合本地劳动力就业的微小型企业。探索建立创业孵化基地， 到2010年，培育1000名创业带头人，带动10000名劳动者 就业，贷款额度达1亿元以上。实现劳动者创业人数和通过 创业带动就业人数的大幅增加，基本形成促进以创业带动就 业的政策体系，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功 创业。

　　（一）放宽市场准入。 在法律、法规规定许可的范围内， 对初创企业，除法律法规另有规定外，注册资本可分期到位， 公司全体股东的首次出资额最低为注册资本的20%，其余部 分由股东自公司成立之日起2年内缴足。按照法律、法规规 定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、 临时商业用房等作为创业经营场所。积极鼓励创业者依法登 记，对注册登记微小型企业、个体工商或民办非企业单位（指 从业人员在20人以下，注册资金在100万元以下的经济组 织）的创业者，经市工商局、劳动保障局、财政局认定后从 就业再就业资金中给予1000元的开办手续费补贴。

　　3、采用多种反担保方式。对符合条件的各类创业人员， 取得“创办和改善你的企业”（siyb）培训合格证书，创业 项目经过区（县）以上创业指导专家咨询委员会论证通过的， 申请小额担保贷款可取消反担保。经担保机构和经办银行共 同评估认可的失业人员1998年以后的自有房屋（两证齐全）、 机器设备（有购置发票）、有价证券，均可做为抵（质）押 品，登记部门对用于抵押的房屋免收抵押登记费。失业人员 从事个体经营申请贷款的，可由符合条件的机关事业单位工 作人员提供反担保，也可实行3-5人联 保。对无第三人反担保的，可由符合反担保要求的商标、专利、股权、产权、个 人银行定期存款单等提供反担保。对下岗失业人员创业形式 为租赁、承包等 经营方式申请办理小额担保贷款的，可由申 请人出具租赁或承包协议书、租赁押金证明、品牌经营授权 书，发包人出具承诺书等作为反担保。